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省政府新闻办举行新闻发布会,解读《山东省u赢电竞手机版关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》
时间:2019-07-03来源:大众网

  10:25丁绍敏

山东省委宣传部新闻二处处长 丁绍敏 

  新闻界的各位朋友,女士们,先生们: 

  大家上午好! 

  欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。 

  近日,省政府印发了《山东省u赢电竞app关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鲁政发〔2019〕10号,以下简称《实施意见》),推动全省实现“双随机、一公开”机制在市场监管领域的全覆盖。今天,我们邀请省市场监管局副局长张健先生解读《实施意见》,并回答记者提问。 

  参加今天发布会的有中央驻鲁新闻单位,省直及济南市主要新闻单位的记者朋友。 

  首先,请张健副局长介绍有关情况。 

  10:26张健

山东省市场监管局副局长  张 健 

  各位媒体朋友,女士们、先生们: 

  大家上午好! 

  首先,感谢大家一直以来对山东市场监管工作给予的关心和支持。  

  2019年6月27日,《山东省u赢电竞官网u赢电竞关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》(鲁政发〔2019〕10号)(以下简称《实施意见》)印发实施。今天非常高兴向大家发布《实施意见》相关情况,并回答记者朋友们的提问。 

  10:27张健

  一、出台背景 

  全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作是市场监管理念和方式的重大创新,是深化“放管服”改革、加快政府职能转变的关键举措,是减轻企业负担、优化营商环境的有力保障,是加快信用体系建设、加强事中事后监管的有效方式。党中央、国务院高度重视,连续四年写入政府工作报告,列入“放管服”改革重点。2018年,国务院对“双随机、一公开”监管进行重新定位,提出:“五年内,要健全以‘双随机、一公开’监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制。今年1月27日,国务院出台了《关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的意见》,将“双随机、一公开”监管从单个部门的内部应用拓展到了部门之间的联合应用。这不仅是监管任务的简单合并,更是通过“进一次门、查多项事”,体现了监管理念和方式的整体创新。 

  近年来,省委、省政府将“双随机、一公开”监管作为深化“放管服”改革的有力举措,持续推进。2016年12月,省政府印发了《山东省全面推行“双随机、一公开”监管工作实施方案》,省有关部门按照《实施方案》要求,建立健全工作机制,完善“一单、两库、一细则”,陆续开展部门内部“双随机、一公开”执法检查。2017年5月,省政府办公厅印发了《山东省省直有关部门(单位)随机抽查事项清单》,对相关部门随机抽查事项作了进一步规范,为实现跨部门“双随机、一公开”监管打下了良好的基础。 

  为全面落实党中央、国务院决策部署,按照省政府要求,省市场监管局牵头起草了《实施意见》,通过开展实地调研、书面征求意见等方式征求了21个省有关部门、单位意见建议,并修改完善。经省政府第40次常务会议研究通过,于6月27日正式印发。《实施意见》的出台,充分体现了省委、省政府切实转变监管理念,创新监管方式,营造公平竞争的市场环境和法治化、便利化营商环境的坚定决心和鲜明态度。

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   二、主要内容 

  《实施意见》主要共分为三个部分。 

  第一部分是工作目标。提出2019年年底前,市场监管领域省级相关部门建立完善“双随机、一公开”监管工作机制,省政府“双随机、一公开”监管工作平台上线运行;2020年年底前,市场监管领域各级相关部门在市场监管领域实现联合“双随机、一公开”监管常态化,建立“双随机、一公开”抽查结果部门间共享交换和互认互用机制。2022年年底前,实现综合监管、智慧监管,以信用监管为基础的新型市场监管机制更加完善。 

u赢电竞  第二部分是重点任务。主要有七项,一是加快建设省工作平台。省市场监管局会同省大数据局及其他相关部门建设省工作平台,并纳入“互联网+监管”系统运行。县级以上政府负责省工作平台在本辖区各有关部门的推广应用。市场监管领域各级相关部门依托省工作平台,进行部门内部和部门联合“双随机、一公开”抽查。二是规范抽查事项清单管理。省相关部门建立完善本系统随机抽查事项清单,明确实施层级,导入省工作平台,实行动态更新,并及时通过门户网站、国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公开。省市场监管局会同省相关部门制定全省统一的市场监管领域随机抽查事项清单。三是建立健全随机抽查“两库”。建立健全与部门抽查事项清单、职责相对应的检查对象名录库和执法检查人员名录库,并对“两库”进行动态管理。四是科学制定抽查计划。坚持问题导向,以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标,市场监管领域各级相关部门结合监管实际,本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划,每年1月底前报同级市场监管局备案,并通过门户网站、国家企业信用信息公示系统(山东)向社会公开。五是完善抽查检查实施机制。县级以上政府组织实施本辖区部门联合“双随机、一公开”监管工作。发起部门作为牵头部门,具体负责组织实施。根据抽查涉及的对象范围和参与部门,通过公开、公正的方式随机抽取检查对象,随机匹配执法检查人员。鼓励有条件的地方开发抽查移动端APP,配置智能移动执法装备,实现执法全过程记录。六是强化抽查检查结果公示运用。市场监管领域各级相关部门按照“谁检查、谁录入、谁公开”的原则,将抽查检查结果录入或导入省工作平台,由省工作平台推送至公示系统(山东)公示。对抽查发现的问题,根据法律法规和部门职责分工,按照“谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”原则做好后续监管衔接。促进“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,构筑“守信联合激励、失信联合惩戒”的社会共治格局。七是健全风险防控机制。对通过投诉举报、转办交办、数据监测等发现的违法违规个案线索,要及时实施检查、处置。对通过上述渠道发现的普遍性问题和市场秩序存在的突出问题,通过“双随机、一公开”方式,对所涉抽查事项开展针对性的专项检查。对无证无照经营的,按照《无证无照经营查处办法》等法律法规的规定予以查处。 

  第三部分是保障措施。一是加强组织领导。在山东省推进政府职能转变和“放管服”改革协调小组框架内,成立省“双随机、一公开”监管工作联席会议,由常务副省长为总召集人、分管副省长为召集人,省发展改革委、省教育厅等17个市场监管领域相关部门作为成员单位,联席会议负责加强统筹协调,定期调度通报工作进展情况。二是严格责任落实。坚持“尽职照单免责,失职照单问责”原则,既严格问责追责,又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。三是加强培训宣传。加强执法人员培训,强化联合抽查理念和协同配合意识,不断提高综合执法能力和水平。加大宣传力度,提升“双随机、一公开”监管的社会影响力和公众知晓度。 

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  三、特色亮点 

  《实施意见》在诸多方面进行了创新,体现了“山东特色”。 

u赢电竞  (一)工作目标更加明确。《实施意见》结合我省实际,在工作目标部分提出了分三步实施的时间表、路线图,明确2019年主要是建立完善“双随机、一公开”监管工作机制和省工作平台,2020年实现部门联合“双随机、一公开”监管常态化,2022年基本实现综合监管、智慧监管。 

  (二)组织保障更加有力。我省成立高规格的联席会议制度,由常务副省长为总召集人、分管副省长为召集人的省“双随机、一公开”监管工作联席会议制度,领导机制更加权威高效。同时,坚持点面结合,对省有关部门和地方政府提出了明确要求,《实施意见》要求省有关部门按照“系统抓、抓系统”的要求,落实“一把手”责任制,切实做好本部门、本系统“双随机、一公开”各项工作。县级以上政府要健全工作机制,加强经费保障,统筹执法资源,提高装备水平,强化督查考核。 

  (三)组织实施更加科学。《实施意见》创新提出了以实现执法效果和经济社会效益最大化为目标,充分考虑检查对象的耦合性、机构设置的对应性、监管职责的关联性,科学确定部门联合随机抽查的事项和发起、参与部门,实现了“进一次门,查多项事”。 

  (四)检查职责更加清晰。《实施意见》规定了“尽职照单免责、失职照单问责”原则,创新制定了免责、问责清单。明确了执法检查人员在“双随机、一公开”监管中5种免除行政责任、6种承担行政责任的情形,既严格依法问责追责,又有效保护基层执法人员履职积极性。 

  下一步,我们将在省委、省政府正确领导下,认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署,按照各项职责任务分工要求,细化各项工作措施,强化统筹协调,加强宣传配合和工作督促检查,确保我省部门联合“双随机、一公开”监管工作取得实效。 

  各位媒体朋友,全面推行部门联合“双随机、一公开”监管工作,健全新型市场监管机制,离不开各级党委、政府的高度重视、大力支持,也离不开新闻媒体的广泛宣传,希望大家能够一如既往地关心、关注、支持,在我们的共同努力下,一定会把《实施意见》宣传好、贯彻好、落实好,切实减轻企业负担、优化营商环境,实现公正监管,为新时代山东经济发展作出更大贡献。 

  10:37丁绍敏

  现在回答记者提问,提问前请先通报所在新闻机构名称。 

  10:39中国经济导报记者

  刚才在《实施意见》发布中,多次提到“双随机、一公开”监管能减轻企业负担,优化营商环境,实现公正监管,这也是全省广大市场主体非常关注的一个问题,请问, “双随机、一公开”监管与传统的市场巡查制有什么区别,有哪些优点?

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  按照国务院“放管服”改革部署,“双随机、一公开”监管已成为新型市场监管模式的基本手段。 

  一是从监管方式上看,与传统的市场巡查相比,“双随机、一公开”监管通过制定抽查事项清单,随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,抽查检查结果向社会公开,实现了行政权力在阳光下运行,有效解决了随意执法、任性执法等问题,可以有效防范权力寻租,营造了宽松、公平的市场环境。 

  二是从检查频次上看,随机抽查事项分为重点检查事项和一般检查事项。重点检查事项针对涉及安全、质量、公共利益等领域,抽查比例不设上限。一般检查事项针对一般监管领域,严格控制一般检查事项的抽查比例,设置抽查比例上限,防止检查过多。实际检查中,一般检查事项要求控制在5%左右。同时,《实施意见》要求各级相关部门结合监管实际,本着统一组织、均衡开展、全面覆盖的原则科学制定部门年度抽查工作计划,实现“进一次门、查多项事”,有效解决了多头重复检查的问题,减少对企业正常生产经营活动的过多干预。 

  三是从抽查结果应用上看,“双随机、一公开”抽查检查结果记于企业名下,并通过国家企业信用公示系统(山东)向社会公示,实现了抽查检查结果部门间互认共享,“双随机、一公开”监管与信用监管的有效衔接,抽查检查结果正常的企业,积累了企业信用,收获信用红利,推动实现“守法者一路绿灯,违法者处处受限”。 

  四是从监管效能上看,全面推行“双随机、一公开”监管,随机抽取检查对象,随机抽取执法检查人员,就如同头上悬着的“达摩克利斯之剑”,所有市场主体无法预计何时被抽到,都不敢心存侥幸。“双随机、一公开”监管以小概率抽查,实现了大范围震慑。同时,政府部门集中精力实施“双随机、一公开”抽查,确保了抽查效果和质量。 

u赢电竞  从以上可以看出,全面推行“双随机、一公开”监管,实现了对违法者“利剑高悬”,对守法者“无事不扰”,实现了公正监管,特别是面对经济下行压力,全面推行“双随机、一公开”监管具有很重要的现实意义。 

  10:43大众日报记者

  《实施意见》联席会议中,涉及我省17个部门,既有牵头部门,也有成员单位。请问牵头部门和成员单位在推进“双随机、一公开”中,各自单位承担什么职责,开展哪些工作,如何处理部门内部双随机和部门联合双随机的关系? 

  10:43张健

  按照《实施意见》,省市场监管局作为牵头部门,主要是负责部门联合随机抽查的组织协调、督促通报,制定部门联合随机抽查的制度机制,会同省大数据局等有关部门建设省“双随机、一公开”监管工作平台等。 

  各成员单位要按照《实施意见》的要求,建立健全部门内部随机抽查的“一单、两库、一细则”机制;依托省工作平台进行部门内部随机抽查,或发起部门联合随机抽查。 

  《实施意见》对部门联合开展“双随机、一公开”监管提出了新要求,从过去单个部门的“双随机”到联合“双随机”,不仅是监管任务的合并,更重要的是通过“进一次门、查多项事”,防范部门之间多头执法、标准冲突、责任扯皮,减轻企业负担。 

  10:47山东商报记者

  山东省政府实施意见提到了问责清单和免责清单,请问为什么要明确这两个清单,这两个清单具体是指什么? 

  10:49张健

  近年来,基层干部常因职责边界不清或职责不明确导致被追责问责。为厘清责任边界,明确职责,调动基层执法人员积极性,有效防止执法检查不作为、乱作为,实现公正监管,《实施意见》提出了问责和免责两个清单。 

  免责清单主要包括以下五种情形:一是按照法律法规规章规定和抽查工作计划安排,已履行抽查检查职责的;二是因现有专业技术手段限制不能发现所存在问题的;三是检查对象发生事故,性质上与执法检查人员的抽查检查不存在因果关系的;四是因被委托进行检查的专业机构出具虚假报告等,导致错误判定或者处理的;五是其他依法依规不应当追究责任的。 

  问责清单主要包括以下六种情形:一是未按要求进行抽查检查,造成不良后果的;二是未依法及时公示抽查检查结果,造成不良后果的;三是对抽查检查中发现的涉嫌犯罪案件,未依法移送公安机关处理的;四是不执行或者拖延执行抽查任务的;五是抽查检查过程中走过场,搞形式主义的;六是其他依法依规应当追究责任的。 

  这两个清单可以有效实现“履职照单免责,失职照单追责”,既有利于严格问责追责,又有效保护了基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。 

  10:50丁绍敏

u赢电竞  记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省市场监管局信用监管处柳强。 

  本次新闻发布会到此结束,谢谢大家! 

(责任编辑:张蔷)